哪些行政主体具备制定规章的法定资格

公务知识2025年07月04日 20:59:580admin

哪些行政主体具备制定规章的法定资格截至2025年，根据《立法法》和《行政法规制定程序条例》，我国具有行政主体资格且有权制定规章的机构主要包括国务院组成部门、直属机构，省级和设区的市人民政府，以及法律特别授权的管理机构。这些主体在各自权限范

具有行政主体资格并有权制定规章的是

截至2025年，根据《立法法》和《行政法规制定程序条例》，我国具有行政主体资格且有权制定规章的机构主要包括国务院组成部门、直属机构，省级和设区的市人民政府，以及法律特别授权的管理机构。这些主体在各自权限范围内制定的规章具有法律强制力，但不得与上位法相抵触。

规章制定主体的法定类型

国务院组成部门如发改委、财政部，以及直属机构如税务总局、市场监管总局，可在本部门权限内制定部门规章。值得注意的是，这类规章往往涉及全国性专业技术领域，例如2024年新修订的《跨境数据流动管理办法》便由网信办联合工信部共同发布。

省级政府和设区的市政府则有权制定地方政府规章，主要规范本行政区域的具体行政管理事项。譬如苏州市政府2025年颁布的《无人驾驶汽车道路测试实施细则》，便是针对当地智能交通试点项目的创新性立法。

部分法律特别授权的管理机构同样享有规章制定权。中国证监会在证券期货领域、国家疾控中心在公共卫生应急管理方面，均曾依据《证券法》《传染病防治法》等上位法授权出台具有普遍约束力的规范性文件。

根据2023年《立法法》修订案，规章制定必须遵循"法律保留"和"比例原则"。具体表现为：不得设定减损公民权利或增加义务的规范；涉及行政处罚的，只能在上位法规定的行为、种类和幅度内作出具体规定。2024年某省政府因在环保规章中擅自增设停产整治条款，最终被国务院依法撤销。

部门规章与地方政府规章的效力等级也存在差异。当两者对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。实践中，2025年自然资源部与海南省就填海造地标准的规章冲突，正是通过国务院常务会议协调解决。

除非获得法律特别授权，否则行业协会制定的文件仅属自律性规范。但如中国注册会计师协会依据《注册会计师法》制定的执业准则，经财政部批准后即转化为部门规章。

国家级新区管委会经国务院明确授权后可制定规范性文件，但其法律效力存在争议。2024年雄安新区管委会颁布的人才引进政策，实质是通过河北省政府规章程序转化后才获得完全法律效力。

可从三项标准考量：是否突破上位法禁止性规定、是否僭越其他部门职权、程序是否合法。建议通过国务院法规备案审查系统查询规章备案状态，未通过备案的规章不得作为执法依据。