中国现行法律法规究竟由哪些机构负责制定和颁布

公务知识2025年07月01日 12:41:052admin

中国现行法律法规究竟由哪些机构负责制定和颁布根据2025年中国法律体系架构，法律法规的颁布权由不同层级机构分别行使，全国人民代表大会及其常委会制定基本法律，国务院颁布行政法规，地方人大制定地方法规，形成多层次立法体系。我们这篇文章将从中央

法律法规由谁来颁布

根据2025年中国法律体系架构，法律法规的颁布权由不同层级机构分别行使，全国人民代表大会及其常委会制定基本法律，国务院颁布行政法规，地方人大制定地方法规，形成多层次立法体系。我们这篇文章将从中央到地方系统解析各类法规的制定主体、权限边界及相互关联。

国家层面立法机构与权限

作为最高权力机关的全国人民代表大会行使国家立法权，负责修改宪法并制定刑事、民事等基本法律。其常委会在闭会期间可制定非基本法律，比如《反电信网络诈骗法》这类专项立法。

值得注意的是，全国人大及其常委会的立法权具有排他性，例如涉及国家主权、犯罪刑罚等事项必须由法律形式规定，这被称作"法律保留原则"。

国务院根据宪法和法律制定行政法规，其颁布的条例、办法等具有全国效力。像《医疗保障基金使用监督管理条例》这类执行性规范，往往是为细化法律实施而制定。

国务院各部委还能在本部门权限内发布部门规章，但不得设定减损公民权利或增加义务的规范，这是2015年《立法法》修改后明确的重要限制。

省级和设区的市两级人大及其常委会可制定地方法规，例如《上海市生活垃圾管理条例》。但涉及税收、海关等中央专属立法权的事项除外，这体现了"央地分权"的立法智慧。

特别值得注意的是民族自治地方的人大，他们依照当地特点可对法律做变通规定，但需报上级人大常委会批准，这种设计既保障了国家法制统一，又尊重了民族自治权。

最高人民法院和最高人民检察院发布的司法解释，虽非严格意义上的立法，但在司法实践中具有准法律效力。比如关于正当防卫的司法解释，实质上重塑了相关案件的裁判标准。

当两者冲突时，需要国务院进行裁决。实务中通常遵循"事项优先"原则，涉及全国性事务以部门规章为准，地方性事务则倾向地方政府规章。

采用修正案形式通常是为保持法律文本稳定，如刑法修正案。而全面修改则会重新颁布法律，这往往意味着立法理念发生重大调整，例如《民法典》取代原有民事单行法。

企业内部规章仅对员工具有约束力，属于契约范畴。其合法性需接受劳动法审查，若与法律法规冲突则无效，这体现了"法效力层级理论"的实践应用。