财政政策是谁制定的，财政政策的定义与制定主体财政政策作为国家宏观经济调控的重要手段，其制定过程涉及多部门协作和复杂的决策程序。我们这篇文章将系统解析财政政策的制定主体、参与机构及决策流程，主要内容包括：财政政策的定义与功能；中国的财政政策

财政政策是谁制定的，财政政策的定义与制定主体

财政政策作为国家宏观经济调控的重要手段，其制定过程涉及多部门协作和复杂的决策程序。我们这篇文章将系统解析财政政策的制定主体、参与机构及决策流程，主要内容包括：财政政策的定义与功能；中国的财政政策制定机构；政策提案与起草过程；审议与决策机制；财政部的核心职能；其他国家财政政策制定模式；7. 常见问题解答。

一、财政政策的定义与功能

财政政策是指政府通过调整财政收入（如税收）和财政支出（如公共投资）来影响社会总需求，进而实现经济稳定增长、充分就业、物价稳定等宏观经济目标的政策工具。其核心功能包括资源配置、收入分配和经济稳定三大方面。

在现代国家治理体系中，财政政策通常与货币政策相辅相成。与由中央银行主导的货币政策不同，财政政策的制定和实施主体主要为政府和立法机构，这一特点决定了其制定过程的特殊性和复杂性。

二、中国的财政政策制定机构

在中国，财政政策的制定是一个多层次、多主体参与的决策过程：

1. 国务院：作为最高国家行政机关，国务院是财政政策的最终决策机构。根据《宪法》第八十九条规定，国务院行使"编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算"的职权。

2. 财政部：作为国务院组成部门，财政部是财政政策的主要起草和执行部门，负责预算编制、税收政策制定、国债管理等具体工作，被称为国家的"大管家"。

3. 国家发展和改革委员会：在重大财政投资项目的规划和审批方面发挥重要作用，特别是在基础设施建设、产业结构调整等领域。

三、政策提案与起草过程

财政政策的制定通常始于政策研究和起草阶段：

1. 调研论证：财政部会同相关部委、智库开展经济形势分析，通常会在每年3月、6月、9月进行季度经济形势研判，为政策调整提供依据。

2. 草案拟定：财政部预算司、税政司等业务司局根据中央经济工作会议精神拟定具体政策方案，涉及税收调整需会同国家税务总局共同研究。

3. 征求意见：重要财政政策草案会向地方政府、行业协会、企业代表等征求意见，2020年《资源税法》制定过程中就收集了上千条修改建议。

四、审议与决策机制

财政政策的最终确定需要经过法定程序：

1. 国务院常务会议审议：重大财政政策需提交国务院常务会议讨论，如2022年实施的新的组合式税费支持政策就是经国务院常务会议审议通过。

2. 全国人大审批：根据《预算法》，年度预算方案、国债限额等重大财政事项需提请全国人民代表大会审查批准。2023年中央财政预算就是在十四届全国人大一次会议上表决通过。

3. 党内决策程序：重大财政政策调整通常需经中央政治局常委会会议、中央财经委员会会议等党内决策机制研究讨论，确保与党和国家工作大局保持一致。

五、财政部的核心职能

作为财政政策的主要执行部门，财政部的关键职能包括：

1. 预算管理：编制中央预算草案，组织实施预算执行，2023年中央一般公共预算收入总量达107550亿元。

2. 税收政策：研究提出税制改革建议，2023年将增值税小规模纳税人减免政策延续至2027年底。

3. 国债管理：2023年安排国债发行规模达7.68万亿元，有效支持积极财政政策实施。

4. 转移支付：2023年中央对地方转移支付规模首次突破10万亿元，增强区域发展平衡性。

六、其他国家财政政策制定模式

不同国家财政政策制定机制各有特点：

1. 美国：总统管理和预算办公室(OMB)编制预算草案，国会掌握"钱袋权"，需两院批准后方可执行。2022年《通胀削减法案》就经历了长时间的国会辩论。

2. 英国：财政部(HMT)主导政策制定，财政大臣每年秋季发表预算声明，议会下院保留最终批准权。

3. 日本：财务省编制预算草案，但受执政党政策委员会影响较大，年度预算通常在新财年（4月）开始前由国会审议通过。

七、常见问题解答Q&A

地方政府能否自行制定财政政策？

根据《预算法》，省级政府可以在国务院授权范围内制定有关税收优惠等政策，但地方政府债券发行、税种税率调整等重大财政事项决定权在中央。2022年出台的《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》进一步规范了地方财政管理权限。

财政政策调整频率是怎样的？

年度预算每年调整一次，税收等主要政策工具调整通常以年为单位。但在特殊时期（如2020年疫情期间）可能实施临时性政策，我国在疫情三年间就推出了7批28项税费优惠政策。

公众如何参与财政政策制定？

公众可通过以下途径参与：1）人大代表议案建议；2）政策征求意见时的反馈；3）参加财政部"财政政策研究"等课题招标；4）通过行业协会等组织表达诉求。2023年个人所得税专项附加扣除标准调整就吸收了大量公众意见。